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皇家彩票网投信誉平台:谁都可以告政府?最高法称有一类人坚决不行

时间:2018/2/8 18:36:49  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:(原标题:谁都可以告政府?有一类人坚决不行)民告官咋告?今天上午,政知道(ID:upolitics)从最高法了解到最新“操作指南”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》发布,关于咋告说得很清楚。其中一个最大的亮点就是,解释再次重申了一个原则,即“民告官要见官...

(原标题:谁都可以告政府?有一类人坚决不行)

民告官咋告?

今天上午,政知道(ID:upolitics)从最高法了解到最新“操作指南”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》发布,关于咋告说得很清楚。

其中一个最大的亮点就是,解释再次重申了一个原则,即“民告官要见官”。

谁都可以告政府?最高法称有一类人坚决不行
△发布会现场(图 | 孟亚旭)

告官不见官

先来说“民告官”的背景。

2014年11月1日,第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的行政诉讼法,自2015年5月1日起施行。

那次修改,是自1989年行政诉讼法颁布以来的一次全面修改。

新的行政诉讼法就提到,“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

也就是,告官要见官。

“很多行政机关因为法治意识不是很强,或者出于工作确实很忙、认为出庭当被告丢面子等原因,往往委托律师或一般的工作人员来出庭,存在所谓的‘告官不见官’”,最高法党组副书记、副院长江必新在发布会上毫不讳言。

谁来出庭应诉?

江必新认为,作为被告的相关政府机关负责人,出庭应诉的好处很多。

“行政机关负责人出庭应诉,既能提高行政审判效率,又能有效化解行政争议,同时也能有效促进其依法行政。”他说。

“因为行政机关负责人在法庭上会听到在其他地方听不到的声音。对方当事人会给他揭露出在执法过程中一系列的问题,行政机关负责人听到之后一定会想办法来规范执法行为,提高行政执法水平和能力。”

虽然行政诉讼法规定了“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”,但哪些人才是“行政机关负责人”?

《行诉解释》中是这么说的:

行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

但问题是,在民告官的案子中,如果被告就是仅委托律师出庭怎么办?

《行诉解释》明确,法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。

这几种情况必须出庭

《行诉解释》还明确了几种必须出庭的情形。

涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件,以及法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

还明确了行政机关负责人不出庭的说明义务。

即行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,应当向法院提交情况说明,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。

行政机关拒绝说明理由,法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

“告政府”是有条件的

发布会现场还披露了一组数据。

实行立案登记制当年,全国法院受理一审行政案件220398件,比2014年上升了55.34%,比1990年增长了17倍,行政案件“立案难”得到初步缓解。

但也存在问题。江必新说:

一些与自身合法权益没有关系或者与被投诉事项没有关联的“职业打假人”“投诉专业户”,利用立案登记制降低门槛之机,反复向行政机关进行投诉。被投诉机关无论作出还是不作出处理决定,“职业打假人”等都会基于施加压力等目的而提起行政诉讼。

“不是每个人在任何时候都可以在任何情况下随便告政府的。如果大家都无限制告政府,政府的效率就会受到很大的影响。”他说。

《行诉解释》明确,为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或者其他组织具有原告主体资格。

哪些情况不能告?

根据《行诉解释》,行政机关在行政程序内部所做的行为,比如内部沟通、会签意见、内部报批等行为,属于不可诉的行为。

江必新说,在作出行政行为之前,行政机关一般要为作出行政行为进行准备、论证、研究、层报、咨询等,这些行为尚不具备最终的法律效力,一般称为“过程性行为”,也不可诉。

同时,行政机关依照法院生效裁判作出的行为,并非行政机关自身依照职权主动作出的行为,同样不在法院的受案范围之中。

“但是如果行政机关扩大了执行范围,比如本来法院判罚500元,结果行政机关罚了600块,那就是可以告的”,江必新说。


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